por Manuel Recio (Departamento de Seguridad Nuclear y Protección Nuclear del OIEA) y Zia Shah (Departamento de Seguridad Nuclear y Seguridad Nuclear del OIEA)
Si bien la mayoría de los organismos reguladores nucleares cuentan con procesos para revisar la eficiencia y eficacia de sus actividades, los reguladores son cada vez más conscientes del margen de mejora que existe cuando se utilizan las lecciones aprendidas de las operaciones rutinarias de una manera más sistemática. Con este fin, muchos están implementando métodos y procesos para recopilar y analizar información sobre cómo conducen sus operaciones y cómo implementan y comparten las lecciones aprendidas de su propia experiencia.
Los beneficios obtenidos del uso eficaz de la experiencia en materia de reglamentación y el proceso de mejora de los marcos reglamentarios nacionales basados en las lecciones aprendidas fueron algunas de las cuestiones clave que los reguladores de 27 países de todo el mundo debatieron en una reunión técnica virtual del OIEA celebrada del 27 al 30 de octubre. La mejora continua es un objetivo clave para los reguladores y no debe haber margen para la complacencia en su consecución. Isabel Villanueva, Jefa de Gabinete del Secretario General, Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), España.
“Aprovechar todas estas posibilidades de aprendizaje es beneficioso para seguir mejorando la eficacia y eficiencia del proceso de reglamentación”, dijo David Senior, de la División de Seguridad de las Instalaciones Nucleares del OIEA. “Se invita a los reguladores a reflexionar sobre la eficacia de sus procesos: su trabajo no es solo supervisar el funcionamiento de las instalaciones reguladas, sino también observar cómo ellos mismos están implementando sus actividades regulatorias”. El OIEA está dispuesto a ayudar a los reguladores a mejorar las prácticas existentes para gestionar la experiencia regulatoria mediante la identificación de medidas prácticas que podrían ayudar a identificar y analizar los hallazgos y compartir las lecciones aprendidas, agregó.
“La mejora continua es un objetivo clave para los reguladores y no debe haber margen para la complacencia en su consecución.
Isabel Villanueva, Jefa de Gabinete del Secretario General, Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), España
Los reguladores son responsables de garantizar que los operadores de instalaciones que utilizan radiación ionizante, como las centrales nucleares u hospitales que utilizan radiación ionizante para tratar el cáncer, mantengan altos estándares de seguridad mediante el cumplimiento de las regulaciones. En la reunión, los participantes concluyeron que los organismos reguladores deben “mirar hacia adentro”. Al recopilar información sobre sus procesos, pueden transformarla sistemáticamente en conocimiento, lo que a su vez les ayuda a generar lecciones aprendidas, acciones correctivas y a compartir estas acciones y lecciones para mejorar los procesos regulatorios, como mejorar las prácticas de inspección y establecer nuevas o actualización de requisitos regulatorios, con reguladores de otros países. Esto es lo que se conoce en la industria como gestión de la experiencia regulatoria.
“Los reguladores, así como los operadores, son muy eficaces para analizar y extraer lecciones aprendidas de eventos que ocurren en instalaciones que involucran radiación ionizante. Sin embargo, cuando se trata de analizar su propio desempeño, es posible que los reguladores no cuenten con suficientes mecanismos efectivos ”, dijo Paul Woodhouse, experto del Reino Unido y presidente de la reunión técnica.
Autorreflexión
A principios de 2020, el OIEA publicó un documento técnico que brinda consejos prácticos a los reguladores sobre cómo gestionar eficazmente su experiencia en la regulación de instalaciones y actividades. Este documento detalla los desafíos específicos que enfrentan las organizaciones reguladoras e identifica oportunidades en los procesos existentes, como la gestión de la calidad y el conocimiento, que pueden contribuir a crear acuerdos efectivos para garantizar que existan regulaciones de seguridad sólidas. El documento del OIEA también ofrece fórmulas y mecanismos para ayudar a los órganos reguladores a ser más eficientes en su trabajo: regular.
“La mejora continua es un objetivo clave para los reguladores y no debe haber lugar para la complacencia en lograrlo”, dijo Isabel Villanueva, Jefa de Gabinete del Secretario General del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) de España. “La mayoría de los reguladores examinan de forma rutinaria una amplia gama de fuentes internas y externas para explorar posibles mejoras en su marco y procesos regulatorios. Es hora de dar un paso adelante y transformar esto en una práctica sistemática bien integrada con todos los demás procesos del sistema de gestión que rigen el ejercicio de las funciones regulatorias y prácticas organizacionales ”. Los esfuerzos para evaluar las brechas y debilidades para fortalecer la coordinación entre las partes interesadas nacionales contribuyen a establecer un marco regulatorio sólido, agregó.
Las discusiones también cubrieron cómo los reguladores de países que se embarcan en un programa de energía nuclear o que están considerando la construcción de otras instalaciones nucleares pueden beneficiarse del intercambio de experiencias con reguladores más experimentados para abordar sus desafíos en la construcción de una infraestructura de seguridad.
“El marco regulatorio en mi país ha evolucionado considerablemente con el tiempo”, dijo Solomon Getachew, Director General de la Autoridad de Protección Radiológica de Etiopía. “Al principio, el progreso fue lento, pero la gestión de nuestra propia experiencia en materia de reglamentación y el uso de la experiencia de otros, por ejemplo, a través de las misiones del Servicio Integrado de Revisión de la Reglamentación (IRRS) y otras misiones de asesoramiento del OIEA, nos ayudó mucho a madurar y crecer rápidamente a medida que una organización reguladora creíble “.
No existe un enfoque que se adapte a todos. Las herramientas desarrolladas por el OIEA se centran en brindar asesoramiento práctico para ayudar a los países a decidir si su organización reguladora tiene mecanismos efectivos para extraer lecciones de su propia experiencia.
Por ejemplo, cuando algo sale mal, las herramientas ayudan a los reguladores a preguntarse: ¿el error nos impediría alcanzar el objetivo regulatorio? ¿Afecta esto a otros procesos en nuestras actividades regulatorias? ¿Las actitudes, valores y creencias sostenidos y compartidos por nuestro personal impactan positiva o negativamente el logro del objetivo regulatorio?
Los participantes destacaron algunas de las áreas en las que el apoyo del OIEA puede ser particularmente útil para los reguladores, como la determinación de criterios prácticos para detectar las preocupaciones de seguridad planteadas por el personal, el refuerzo de los mecanismos de cooperación internacional existentes o el establecimiento de nuevos para facilitar la presentación de informes y el intercambio de hallazgos y lecciones aprendidas, actividades de formación del personal y fomento de las buenas prácticas.
El OIEA está desarrollando mecanismos prácticos, como talleres facilitados por el OIEA, para orientar a los reguladores en el establecimiento de mecanismos apropiados para gestionar la experiencia de manera eficaz y capacitar al personal en el uso de estos mecanismos.
Fuente: https://www.iaea.org/newscenter/news/learning-from-experience-to-improve-regulatory-processes
