Desde comienzos del siglo XXI, los países de América Latina y el Caribe han iniciado ambiciosos procesos de transformación digital del Estado dirigidos a poner a disposición de la ciudadanía una oferta integrada de información, trámites y servicios en línea, de modo de propiciar una administración pública más transparente, eficaz y democrática.
por CEPAL
Más recientemente, la introducción y el perfeccionamiento de tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, el aprendizaje automático, la Internet de las cosas y la tecnología de cadenas de bloques han comenzado a redefinir aún más las capacidades y las oportunidades económicas. Estas innovaciones están impulsando la automatización de procesos, mejorando la eficiencia operativa y facilitando el análisis de grandes volúmenes de datos.
Las transformaciones tecnológicas y digitales tienen la capacidad de reducir el legado de brechas y trampas del desarrollo que caracterizan a los países de la región, al ofrecer, entre otras oportunidades, la posibilidad de incrementar la productividad, la conectividad, el talento humano y el bienestar de la población (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2024b).
Si bien hasta 2020 se habían registrado grandes avances en materia de tecnologías digitales, ese año, con la crisis sanitaria, económica y social provocada por la pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19), quedó demostrada la necesidad imperiosa de que los Gobiernos hagan un uso acelerado de estas tecnologías para brindar acceso a los servicios públicos y trámites a través de canales digitales. Las estrategias de gobierno digital, por tanto, han debido fortalecerse, transformando no solo la manera
en que el Estado opera, sino también el modo en que gestiona, planifica, administra, brinda información y, principalmente, se relaciona con la ciudadanía. La última encuesta de las Naciones Unidas sobre gobierno electrónico (Naciones Unidas, 2024) muestra los esfuerzos de los Gobiernos por lograr la activa participación del público en consultas digitales. Es así como la correcta confluencia de las políticas públicas y la tecnología avanzada representa una oportunidad única para que los Gobiernos promuevan un desarrollo inclusivo, sostenible y orientado al futuro.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha manifestado en diversas ocasiones que las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) no son por sí mismas la respuesta para alcanzar la eficiencia y la eficacia del sistema público, sino que hay que considerar otros elementos clave para el logro de los objetivos. Es así como se ha venido insistiendo en la importancia de los elementos institucionales, culturales, normativos, técnicos, de organización y de liderazgo que ayuden a consolidar el desarrollo digital de los Gobiernos.
Se debe ser capaz de adaptar las tecnologías a las necesidades de la ciudadanía y de las organizaciones, así como de incorporar nuevos conocimientos para avanzar en la toma de decisiones con base empírica e impulsar políticas basadas en datos, construyendo el camino hacia lo que hoy se denomina un “gobierno inteligente”.
En este escenario, esta guía brinda una mirada holística de los componentes que forman parte de la gobernanza, el gobierno digital y la interoperabilidad gubernamental, sus interrelaciones, interdependencias y propósitos, enmarcada en un modelo de generación de valor público. Se busca proporcionar una visión general de los temas, ofreciendo orientación, mejores prácticas y soluciones a problemas comunes, así como conceptos y modelos que integren de manera coherente cada componente y den un sentido de agregación de valor al conjunto.
El modelo planteado es producto de más de una década de prestación de servicios de asistencia técnica a países de la región latinoamericana en la búsqueda del cierre de brechas que limitan o impiden el avance en estas materias, con los consecuentes efectos en la ciudadanía. Si bien el modelo se basa en las experiencias de países de América Latina, se puede adaptar para adecuarlo a las realidades geográficas, demográficas, de tamaño y capacidades de los países de la subregión del Caribe, así como a sus marcos políticos y legislativos.